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    张掖市人民政府办公室关于印发张掖市进一步健全完善户籍制度改革配套政策推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖实施方案的通知
    发布时间:2017年11月23日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    张政办发〔2017 164   

         

    各县(区)人民政府,市 政府有关部 门,市 直及省属驻张有关单位:  

    《张掖市进一步健全完善户籍制度改革配套政策推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。  

         

         

    张掖市人民政府办公室  

    2017 9 29   

         

         

    张掖市进一步健全完善户籍制度改革配套政策推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖实施方案  

         

    为深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016 8 号)、《国务院办公厅关于印发推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔 2016 72 号)、全国户籍制度改革推进电视电话会议和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步健全完善户籍制度改革配套政策推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的实施意见》(甘政办发〔 2017 158 号)精神,进一步健全完善我市户籍制度改革配套政策措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提升新型城镇化建设水平,现结合我市实际,制定以下实施方案。  

    一、指导思想    

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立和贯彻新发展理念,按照省、市的决策部署,坚持以人的城镇化为核心,进一步深化户籍制度改革,提高户籍人口城镇化率,加快健全完善财政、土地、教育、医疗、养老、住房保障等方面的配套措施,全力推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,积极引导农业人口有序向城镇转移落户,不断提升新型城镇化建设水平。  

    二、主要目标    

    2020年,户籍制度改革相关配套措施进一步健全完善,城镇就业、居住的人口落户限制全面取消,居住证制度全面实行,居住证持有人在居住地同等享受各项城镇基本公共服务,努力实现全市11.8万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。  

    三、主要任务    

    (一)全面放开城镇落户限制。 农村学生升学和复员、退伍进入城镇的人口,在城镇就业、居住和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工,一律可在城镇落户;高校毕业生、技术工人、职业院校生、留学归国人员,一律可在城镇落户;有专业技术职称、各类专业技能人员,一律可在城镇落户;在基层就业的高校毕业生,可根据需要自愿在城镇迁移落户。  

    牵头部门:市公安局  完成时限:201710  

    (二)加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。 建立农业转移人口市民化奖励机制,完善转移支付办法, 建立农业转移人口市民化财政政策动态调整机制。市、县(区)财政部门根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、农业转移人口市民化成本差异等,综合考虑资金性质、补助对象、实施条件等因素,与农业转移人口市民化挂钩,动态调整支出规模、结构以及保障标准等,为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力支持。人口流入地县(区)政府要切实承担农业转移人口市民化的主体责任,合理安排预算,调整支出结构,为农业转移人口提供与当地户籍人口相同的基本公共服务。  

    牵头部门:市财政局  完成时限:201710  

    (三)健全完善财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资补助机制。 认真贯彻落实中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。市、县(区)财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时,对吸纳农业转移人口较多的县(区)街道、乡(镇)给予适当支持。鼓励县(区)级政府实施相应配套政策。  

    牵头部门:市发改委  配合部门:市财政局  

    完成时限:201712  

    (四)健全完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。 加快实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,完善年度土地利用计划指标分配机制,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩工作,建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。  

    牵头部门:市国土资源局  完成时限:202012  

    (五)建立完善进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。 加快推进农村集体产权制度改革,确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证,积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。建立健全农村产权流转市场体系,完善相关制度,探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制,支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益,但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。  

    牵头部门:市农业局  配合部门:市国土资源局、市林业局  

    完成时限:20199  

    (六)保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。 按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则,将进城落户农民子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,结合城镇化规划和常住人口规模,分县(区)编制城区义务教育学校布局规划。坚持免试就近入学原则,确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。充分发挥中小学生学籍信息管理系统作用,为进城落户居民子女转学升学提供便利。  

    牵头部门:市教育局  完成时限:201712  

    (七)全面实现进城落户农民参加基本医疗保险。 认真落实国家有关政策规定,把进城落户农民纳入基本医疗保险制度体系。引导支持进城落户农民根据自身实际参加相应的基本医疗保险,在城镇单位就业并有稳定劳动关系的,按规定随所在单位参加城镇职工基本医疗保险;非全日制、临时性工作等灵活形式就业的,可以灵活就业人员身份按规定参加就业地城镇职工基本医疗保险,也可以选择参加户籍所在地城乡居民基本医疗保险;其他进城落户农民可按规定在落户地参加城镇居民基本医疗保险,执行当地统一政策。对参加城镇居民基本医疗保险的进城落户农民按规定给予参保补助,个人按规定缴费。进一步完善相关政策衔接措施,引导进城落户农民及时参保,同时避免重复参保。  

    牵头部门:市人社局  配合部门:市卫生计生委  

    完成时限:201710  

    (八)全面落实进城落户农民参加城乡养老保险政策。 加快落实城乡养老保险制度转移接续政策,推动符合条件进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工基本养老保险,按规定享有养老保险待遇。参加城镇职工基本养老保险的进城落户农民,跨统筹区域流动就业的,可由用人单位或进城落户农民向新参保地社会保险经办机构申请办理养老保险关系转移接续手续。进城落户农民可按规定办理城乡居民养老保险和城镇职工基本养老保险之间的转换衔接手续。    

    牵头 部门:市人社局  完成时限: 2017 10   

    (九)将符合条件的进城落户农民纳入最低生活保障范围。 进城落户农民按照属地管理原则,符合常住地最低生活保障条件的纳入城市最低生活保障范围。  

    牵头部门:市民政局  完成时限: 2017 10   

    (十)将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。加快完善城镇住房保障体系, 确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主,通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式,支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。  

    责任部门:市房管局  完成时限:201710  

    (十一) 进一步扩大住房公积金制度覆盖面。 继续将个体工商户、自由职业者和进城务工人员纳入缴存范围。建立住房公积金异地转移接续平台,实现住房公积金异地互认和转移接续。  

    牵头部门:市住房公积金管理中心 完成时限:201710  

    (十二)实现居住证制度全覆盖。 按照《甘肃省实施〈居住证暂行条例〉办法》,全省今年9月底前全面实现统一制发居住证。对离开常住户口所在地、到其他城市居住半年以上,具备有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读三项条件之一的,一律可申请办理居住证。居住证申领门槛不得高于国家标准,并采用最简便快捷的方法予以办理。  

    牵头部门:市公安局  完成时限:201710  

    四、组织保障    

    (一)提高思想认识,加强组织领导。 健全完善户籍改革政策、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作,实现常住人口学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,是国务院推进基本公共服务均等化的一项重要内容,对促进社会公平正义和经济平稳健康发展具有重要意义。各县(区)政府一定要高度重视,切实强化组织领导,加强统筹协调,加大工作力度,扎扎实实做好相关配套政策措施的出台和落地工作。

    (二)靠实工作责任,加强协作配合。 各县(区)政府要把进一步健全完善户籍制度改革配套措施、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作摆上重要议事日程,结合实际抓紧研究制定相关配套政策措施,科学制定时间表、路线图,明确目标任务,细化具体措施,明确实施步骤,建立工作台账,明确牵头抓总和协作配合部门职责,按照“清单化”管理的要求全力抓好落实。市政府各有关部门要重点围绕提升农业转移人口市民化的质量和效果,加强统筹协调和协作配合,并按照各自职能和分工要求,督促指导本系统抓紧完善相关政策,制定具体配套措施,逐级靠实工作责任,形成左右协调、上下联动的工作合力。对各地实践中出现的一些困难和问题,要加强指导,保护好地方的积极性,最大限度调动各方面推进改革的主动性、创造性。  

    (三)加强督导检查,确保取得实效。各县(区)政府要建立健全督促检查和考核奖惩机制,确保此项工作有力有序有效推进落实。市、县(区)公安局要会同有关部门,通过日常检查、随机抽查和专项督查相结合的方式,对健全完善户籍制度改革配套政策措施、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作情况进行全面督导,及时了解政策落地实施情况,及时评估改革进展效果,推动改革稳定向前。对督查发现的问题,要逐一列出问题清单、责任清单,明确整改时限、整改要求,紧紧盯住不放,抓好跟踪问效。

     

    附件:  

       

       

       

       

       

    鼓励农民工等人员返乡创业行动计划和任务分解表    

    2016—2017年)    

    序号    

    行动计划名称    

    工作任务    

    实现路径    

    牵头单位    

    配合单位    

    1    

    提升基层创业服务能力行动计划    

    加强基层就业和社会保障服务设施建设,提升专业化创业服务能力    

    加快建设县(区)、乡(镇)基层就业和社会保障服务设施,2016年基本实现县级服务设施全覆盖。鼓励地方政府依托基层就业和社会保障服务平台,整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。    

    各县(区)人民政府、市发改委、市人社局    

    市财政局、市住建局、市工信委、市政府金融办    

    2    

    整合发展农民工返乡创业园行动计划    

    依托存量资源整合发展一批农民工返乡创业园    

    依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施,整合发展一批农民工返乡创业园。    

    各县(区)人民政府、市发改委、市国土局    

    市人社局、市住建局、市农业局、市畜牧局、市政府金融办、市工信委    

    3    

    开发农业农村资源支持返乡创业行动计划    

    培育一批新型农业经营主体,开发特色产业,保护与发展少数民族传统手工艺,促进创业    

    将返乡创业与发展县域经济结合起来,培育新型农业经营主体,开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目,促进农村一二三产业融合;认真开展手工艺品编织、裕固少数民族劳务技能特色培训。    

    各县(区)人民政府、市农业局、市畜牧局    

    市林业局、市民委、市发改委、市民政局、市扶贫办    

    4  

    完善基础设施支持返乡创业行动计划  

    改善信息、交通、物流等基础设施条件  

    加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入,提升网速、降低网费;支持地方政府依据规划,与社会资本共建物流仓储基地,不断提升冷链物流等基础配送能力;鼓励物流企业完善物流下乡体系。  

    各县(区)人民政府、市发改委  

    市工信委、市交通局、市财政局、市国土局、市住建局  

    5  

    电子商务进农村综合示范行动计划  

    培育一批电子商务进农村综合示范县  

    创建一批电子商务进农村综合示范县(区),支持建立完善的县、乡、村三级物流配送体系;建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点;支持农林产品品牌和质量保障体系建设,以及农林产品标准化、分级包装,初加工配送等设施建设。  

    各县(区)人民政府、市商务局  

    市交通局、市农业局、市畜牧局、市财政局、市林业局  

    6  

    创业培训专项行动计划  

    推进优质创业培训资源下县乡  

    实施创业培训专项行动计划,有针对性地开展培训,加强创业培训师资队伍建设,对有培训需求的返乡人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴;充分发挥群团组织的组织发动作用,支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。  

    各县(区)人民政府、市人社局  

    市农业局、市教育局、市科技局、市总工会、团市委、市妇联  

    7  

    返乡创业与万众创新科技服务行动计划  

    引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间  

    推进科技特派员制度,组织实施一批“星创天地”,为返乡人员提供科技服务。充分利用国家高新区、科技企业孵化器、河西学院、职业学校、农林研究院所有的有利条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等作用,构建一批众创空间。  

    各县区人民政府、市科技局  

    市教育局、市人社局  

       

         

    作者: 来源:市劳务办 文章录入: 责任编辑:
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